El ICA cambia de estructura en Neiva: ¿qué pasará con los contribuyentes?
El Concejo de Neiva aprobó en primer debate el proyecto que actualiza la estructura tarifaria del ICA para el régimen simple de tributación, manteniendo las tarifas nominales de 11,8 y 8,26 por mil, aunque la propia Secretaría de Hacienda admitió que aún falta cuantificar si la nueva clasificación de actividades podría cambiar lo que pagan algunos contribuyentes.
El Impuesto de Industria y Comercio (ICA) volverá a estar en el centro de la discusión tributaria de Neiva. La Comisión Segunda de Presupuesto, Hacienda y Crédito Público del Concejo Municipal dio vía libre, en primer debate, al Proyecto de Acuerdo 043 de 2026, mediante el cual se modifica la estructura tarifaria del ICA consolidado aplicable a los contribuyentes incorporados al régimen simple de tributación.
La iniciativa busca actualizar el Estatuto Tributario Municipal para armonizarlo con los cambios introducidos en el régimen tributario nacional y con una decisión de la Corte Constitucional que modificó la clasificación de las actividades económicas dentro del régimen simple.
Uno de los principales puntos que dejó la discusión en el Concejo es que el proyecto no contempla, según lo explicado por el ponente y la administración, un incremento nominal de las tarifas. El concejal ponente, Juan Diego Amaya Palencia, fue enfático al señalar que ningún grupo tendría un aumento en la tarifa del régimen simple, y explicó que la modificación busca pasar de la clasificación anterior a la nueva estructura establecida por la legislación nacional, evitando riesgos jurídicos, operativos y financieros para el municipio.
¿Cuáles son las tarifas?
El concepto jurídico presentado ante la comisión estableció que el proyecto conserva los valores nominales adoptados por Neiva: 11,8 por mil para las actividades comerciales y de servicios, y 8,26 por mil para las actividades industriales. El mismo concepto señaló que esas tarifas no superan los máximos establecidos por la legislación nacional. Es decir, con la información discutida hasta ahora, no se puede afirmar que el proyecto implique un aumento general del ICA.
Pero la discusión dejó una pregunta abierta que resulta de interés para comerciantes, empresarios y demás contribuyentes: ¿la nueva clasificación de actividades puede terminar modificando lo que algunos pagan?
Hacienda admite que falta hacer las cuentas
El punto más relevante del debate está precisamente en la información que todavía falta. El concepto económico y financiero leído ante los concejales señala que el proyecto mantiene nominalmente las tarifas, pero advierte que la documentación presentada no contiene una modelación cuantitativa que permita determinar el eventual efecto de la actualización de la clasificación de actividades sobre los contribuyentes del régimen simple con ICA atribuible a Neiva y, en consecuencia, sobre el recaudo municipal.
Por esta razón, la Secretaría de Hacienda y la Dirección de Rentas deberán complementar el soporte técnico del proyecto y establecer la trazabilidad entre la estructura actualmente vigente y la propuesta. En otras palabras, el Concejo quiere conocer con mayor precisión si el cambio de clasificación será realmente neutro para los contribuyentes y para las finanzas del municipio, algo que, con la documentación disponible, no es posible verificar todavía de manera cuantitativa.
La Dian también entra en la ecuación
Durante la discusión, el ponente explicó que el régimen simple tiene una particularidad: el impuesto es recaudado por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) y posteriormente se realizan las transferencias correspondientes a los municipios. Por ello, sostuvo que resulta necesario que el Estatuto Tributario de Neiva esté articulado con la estructura nacional.
El jefe de Rentas de la Alcaldía, Javier Silva, respaldó la iniciativa y explicó que el régimen simple incorpora dentro de una tarifa consolidada componentes correspondientes a impuestos nacionales y municipales. Según el funcionario, la actualización busca precisamente que las disposiciones locales estén alineadas con las nacionales.
Aplicaría para el año gravable 2027
Otro aspecto que deberá quedar claramente establecido en el trámite del proyecto es la fecha de aplicación. El concepto financiero pidió precisar que los sujetos tributarios de la estructura actualizada corresponden al año gravable 2027, diferenciando esa aplicación tributaria de la entrada en vigencia formal del acuerdo. La precisión es importante porque la clasificación que finalmente adopte el municipio será la que determine cómo se aplicará el componente municipal del régimen simple durante el próximo año gravable.
El proyecto pasa a plenaria
Con las observaciones técnicas señaladas durante la sesión, la ponencia fue presentada de manera positiva y el proyecto continuó su trámite en el Concejo de Neiva. La iniciativa deberá ser discutida ahora en segundo debate en plenaria.
Así, por ahora, el mensaje para los contribuyentes es doble: las tarifas nominales de 11,8 y 8,26 por mil se mantienen, pero todavía falta conocer con cifras si la nueva clasificación de actividades puede generar cambios en la carga tributaria de determinados contribuyentes, uno de los puntos clave que deberá aclararse antes de que el Concejo tome una decisión definitiva sobre la actualización del ICA para 2027.
